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PPP政府与社会资本合作模式研究、设计、推进背景及意义


    在现实的投资需求下,自2014年9月23日国发43号文件颁布 、2014年11月26日,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以来,国务院、财政部、财政发改委以及地方政府已经相继出台政策文件,力推PPP模式,为各地方政府在经济建设发展中指明了方向。2014年底财政部政府和社会资本合作(PPP)中心的成立,进一步为推进PPP工作提供了必要的技术支撑和组织保障,更好的促进PPP规范健康发展。各地方政府如雨后春笋般相继出台了政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见,并且区域性出现了大量的PPP合作项目。


根据财政部和国家发改委关于PPP实施政策的密集颁布:财政部《》、《》、《关于政府和社会资本合作模式(PPP)首批示范项目公告》、国家发展改委《》,以及江苏、浙江、安徽、福建、河北、河南、湖南等各省市人民政府《》的陆续制定落实,要求节能环保、交通、能源、市政工程、信息、文化体育设施、医疗和养老服务、基础设施及公共服务等领域项目,将采用PPP模式运作和实施。


由此带来了城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗领域政府治理、财政管理、商业模式、开发机制、投资机制、金融机制的全面革新。随着全国PPP项目的不断推出,2015年我国的PPP市场正式进入到大规模实施阶段,由于政策和市场大幅度的转变,因此所有相关企业的经营方式将发生深层次的转型和变革。

因此,研究、设计、推行PPP社会资本合作模式意义重大。


当前我国经济进入新常态、城镇化和市场化提速、地方政府性债务问题显现的形势下,推进PPP模式意义重大、一举多得,主要体现在以下四方面:

   (一)有利于转变政府职能,加强政府宏观管理职能和职责,减少对微观事务的直接参与。

   (二)有利于发挥市场配置资源的决定性作用,提升公共服务的供给效率和质量。

   (三)是有利于拓宽城镇化建设融资渠道,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,形成新的经济增长点。

   (四)有利于完善财政投入及管理方式,逐步从“补建设”向“补运营”转变,有利于控制政府性债务,缓解财政压力。




2015-03-29

责任编辑:金诚行编辑部

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